По-моему, то, что это ни разу не воплощалось в масштабах всего государства, говорит о том, что это не воплощалось в масштабах всего государства (мне все-таки странно думать о раннем американском госаппарате как о чем-то принципиально мощном, да). Более того, это даже не воплощалось как нормальная ситуация в масштабах одной административной единицы - даже Джексонвиль был в Гвиане; исключение составляет, пожалуй, разве только действительно Дезерет-Юта - но они и ушли за пределы США, поскольку не были согласны с ее политико-философской системой. Впрочем, судьи, мэры/губернаторы и шерифы у мормонов были - парадоксально, но уже в 1851-ом они избрали первого мэра, который сменил на посту управителя города Янга.

Другое, конечно, дело, что принадлежность конкретно мормонов к американской политической системе сильно преувеличена - по какой, собственно, причине их и пришлось подавлять американской армией. Индейцев тоже приходилось.